电文一共两份，一份是海军及殖民地部的，由部长黎峨将军签发，这是“公文”；另一份，则是黎峨将军以个人名义写给萨冈的，算是“私信”。

“公文”大致内容如下：

第一，“北京—东京”舰队原先呈递的作战计划——以杭州湾外海群岛为锚地，截断中国南北航路，逼迫中国新生的舰队与我进行舰队决战，一举歼灭之，彻底掌控中国沿海的制海权，指导思想正确，亦切实可行，目下，看不出有任何变更的必要。

“公文”强调，欲“截断中国的血管，摁住中国的心脏”，行动之重点，尤应放在封锁中国的“漕运”上——“漕运”，乃中国真正之“血管”，一旦“扎紧了”，中国的北方——包括京畿地区在内，立即就得“缺氧”。

第二，福州虽为“五口”之一，地位重要，但是，“北京—东京”舰队配属的陆战兵力，十分薄弱，并没有攻取福州城的可能性；甚至，因为相关航道通行能力的限制，“北京—东京”舰队直接进攻福州城区，都是很难做到的——我军兵锋虽锐，却也只能及马尾而止。

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