秦海让父亲承包白河农机修配厂，也是无奈之举。这个年代虽然已经允许个人办企业了，但涉及到企业规模、雇佣人员数量之类的问题，实在是复杂无比，也敏感无比。据说有一些老头拿着1840年版的革命导师经典进行考证，发现私人企业雇佣七个人以上就属于资本主义生产关系，是必须严防死守的，而七个人以下则无所谓。秦海没有这么强的神经去和别人纠缠这种政策问题，所以只能想办法予以规避。

承包一家乡镇企业，是规避政策的最有效的方法。发展乡镇企业是中央大力提倡的，不会涉及到政策方面的限制。而所谓承包，在乡镇这一级大家都心知肚明，知道不过就是让私人企业披上一件集体化外衣而已。这类承包企业的一切经营活动都由承包者说了算，经济上自负盈亏，乡镇政府要做的只是收取一定的管理费。

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