在民国元年踏进夏天的日子里，北京的政局风云变幻了好些日子。先是唐绍仪因为袁世凯破坏内阁副属的权力而辞职远走天津。后来陆征祥被从夹袋里翻出来组织内阁，又受到参议会的同盟会议员而很快倒台。接着便是赵秉钧组阁，在短短半年里，民国已经换了三任内阁。

赵秉钧上台之后，政局却渐渐的平稳了下来。毕竟大家的目光，都集中在了12月的参众两院的大选上面。全国都在看着。在袁世凯这么一个强势总统下面。能不能顺利的成立责任内阁，而他又该怎么应对？

这时在北京的西北面，却始终在发生着一个民国的大人物们无心去管，而已经持续了很多日子的动乱。那就是外蒙古从1911年11月底就开始的所谓“库伦独立”，而这些在俄国支持下，满蒙王公参与的喀尔喀蒙古从中国传统的势力圈分离出去的运动，已经又把目光盯上了内蒙古六盟。

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